改革开放制糖工业辉煌的三十年(三)

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发表于:[2009-03-09]
 
   

三、经验教训

  在糖业由计划经济向市场转换的过程中也遇到了一些新问题,取得了不少经验教训。

  (一)教训

  1、1990年以前,我国食糖生产与销售实施的是计划经济,糖厂生产的糖全部由国有商业统购包销;随着市场经济的发展,1991年国家决定放开食糖销售,实施“多渠道、少环节”经营,食糖市场放开以后,食糖季节性生产、常年销售的任务由商业转给了工业;商业在不承担统购包销和季产年销短期储备任务以后,为加速资金周转,从本身经营利益考虑,当年压缩库存糖200多万吨,使1991跨1992年榨季制糖期投放市场食糖总量达到1000万吨,大大超过了同期市场需求量700多万吨的水平,因而出现了糖厂卖糖难,糖价暴跌,糖料收购价随之下降,企业严重亏损等一系列问题,由此引发了1992跨1993年制糖期、1993跨1994年制糖期、1994跨1995年制糖期连续三个制糖期糖料与食糖生产下降。对此,国家采取了放宽出口,适当调高糖价和糖料收购价,对糖厂所需糖料收购资金和工业季产年销短期储存食糖所需资金给予积极支持等措施,加上市场食糖供求关系由供大于求转为供应偏紧,糖价回升,糖业生产受到鼓舞,从1995年起,扭转了糖料生产下滑的局面,出现糖料与食糖生产回升的形势。

  2、在食糖供应偏紧,糖价回升的情况下,1994年下半年、1995年,一些不法分子以来料、进料加工为借口,大量走私进口食糖,凭借走私逃税价低的优势在国内压价竞销,使我国糖业再次受到致命打击。据海关统计,1994、1995两年,全国以来料、进料加工名义进口糖313.3万吨,其中未加工复出口的糖达210万吨。对于走私糖、非法进口糖的问题,国家采取了严厉打击、综合治理的措施,收到了成效,到1998年,走私糖、非法进口糖已基本被堵住。

  3、1997跨1998年制糖期,全国糖料大丰收,食糖产量达到811万吨,产量略微超过了市场需求,这是在没有进口糖干扰的情况下首次出现的国内市场供略大于求的情况,由于对这一丰收情况始料不及,事先措施力度不够,一些企业怕糖压在自己手里,加上资金严重短缺的压力,竞相压价销售,引发了一场价格大战,糖价暴跌,使全行业90%以上的企业亏损,亏损额高达数十亿元。对此,国家从三个方面采取了措施:

  —加强总量控制,限产、促销。适当控制糖料与食糖生产;控制进口,鼓励出口;限产、限用糖精等化学合成甜味剂促进食糖销售。

  —加强季节性平衡的调控。加大对工业季产年销临时储存食糖和主产糖地区食糖短期储备的资金支持。

  —加强行业内部价格自律,将食糖生产、销售、经营纳入法制化、规范化的轨道。

  相信随着这些措施的实施。我国糖业生产流通将会出现稳定、健康发展的新局面。

  4、 在我国糖业进入社会主义市场经济以后,迫切需要一个公平的、法制化的市场环境。

  从国内讲,要进一步完善市场的法制建设,坚持制止过分投机的行为,严厉打击走私,保护市场的公平竞争环境。从国际讲,也要严格按照我国和国际法规和惯例,按照世贸协定有序地开展食糖进出口贸易和加工贸易,制止以走私等非法手段向我国市场倾销食糖,将国际间糖业合作建立在互相尊重主权、互通有无、互惠互利的基础之上。

  (二)经验

  1、对全国糖业发展进行规划

  根据农业部的“十一五”糖料发展规划,到2015年,优势区域甘蔗种植面积从2006年的1401万亩发展到1780万亩,占全国甘蔗总面积的74%,集中度提高11.6%;平均亩产从5.0吨提高到5.4吨,蔗糖份从14.2%提高到15%,甘蔗总产从7103万吨增加到9600万吨,产糖量从868万吨增加到1050万吨,优势区域甘蔗产量和产糖量分别占全国的80%和87.5%。在广西、云南、广东、海南等南方甘蔗产区,新疆、黑龙江等北方甜菜产区支持制糖企业联合、兼并、重组,建立科工贸一体化的大型企业集团,建设南方和北方两大糖料加工产业区(带)。

  2、对糖料种植进行管理

  为规范糖料收购秩序,建立糖料生产者与制糖企业利益共享、风险共担的机制,促进糖料与食糖的产业化经营,促进制糖行业健康发展,2002年国家有关部委联合制定了《糖料管理暂行办法》;糖料产区实行以制糖企业为核心按经济区域实行划区管理。划定糖料区应充分尊重糖料生产者的意愿,大力推行订单农业,并由制糖企业与糖料生产者签订糖料收购合同,实行"公司加农户"产业化经营模式。

  3、国家适时适度的宏观调控、扶持了糖业的发展;从1996/97榨季开始,近10年来每个榨季都下发工业临时收储政策,解决企业季产年销所需资金问题,保证按时兑付农民的糖料款,保持制糖企业生产的正常进行;2008/09榨季在经济危机的影响下,国家有关部委加大了工业临时收储数量,下发了年度短期储存计划280万吨。近10年来每个榨季都根据市场供求关系的状况的不同进行适时、适量的国储糖收、放政策,保证糖市的平稳运行,为糖业创造了良好的发展环境。

  4、地方政府重视和发展糖业,适当提高糖料收购价是糖业发展、农业增收的重要保证。甘蔗价格从79年的几十元发展到现在的200多元,农业收入大幅度提高。2007/08榨季全国制糖行业销售收入达548亿元,农民种植糖料收入同比增加65.5亿元。

  中国糖业改革开放30年,使中国糖业站在了一个新的历史起点上。随着中国综合国力的增强,中国糖业将完全从粗放经营向集约化经营方向发展。现阶段,我们尽管遇到了与其他行业一样的经营困难,但是我们深信在政府、行业、企业、金融部门的大力支持下一定会渡过中国糖业的困难时期。我们可以预期,通过进一步的改革和结构调整,中国的糖业会迎接目前的挑战,把握好糖业的发展机遇,迎来糖业更好的明天,创造更辉煌的未来。

  中国糖业改革开放30年,使中国糖业站在了一个新的历史起点上。随着中国综合国力的增强,中国糖业将完全从粗放经营向集约化经营方向发展。现阶段,我们尽管遇到了与其他行业一样的经营困难,但是我们深信在政府、行业、企业、金融部门的大力支持下一定会渡过中国糖业的困难时期。我们可以预期,通过进一步的改革和结构调整,中国的糖业会迎接目前的挑战,把握好糖业的发展机遇,迎来糖业更好的明天,创造更辉煌的未来。
 
   
   
 
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