改革开放制糖工业辉煌的三十年(二)

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发表于:[2009-03-09]
 
   

二、促进糖业发展的主要措施

  1978年党的十一届三中全会以来的30年,我国糖业生产建设进入了历史上最兴盛的时期。

  党的十一届三中全会以来,我国农村广泛推行了家庭联产承包责任制,极大地调动了农民的生产积极性。在邓小平理论的指引下,党中央、国务院为满足市场食糖供应,扭转长期依靠进口的局面,确定了“食糖要立足于国内”的方针,采取了一系列经济政策,结束了糖业长期徘徊的局面,经过30年的改革、调整、发展,实现了食糖自给,略有结余,满足了人民的需求。

  改革开放三十年来,我国糖业的发展大体上经历了两个阶段:即1979至1990年,由计划经济向市场经济过渡的阶段;1991年以后,进入中国糖业的市场化阶段。

  (一)双轨制时期的食糖流通(1979——1991年)

  这一时期我国食糖的经营有所放开,实行计划内和计划外的经营双轨制。一方面家庭联产承包责任制激发了农民种植热情;另一方面,从1985年开始国家逐步放开部分农产品的价格,农产品可通过议价获得较大的增收,因此糖料生产发展迅速,从而使食糖生产得到了快速发展。同时食糖的经营政策有所放宽,糖厂拥有按产量一定比例的食糖销售权,食糖流通形成计划内和计划外双轨制并行的局面,但原有的国有食糖流通批发站的模式仍是流通的最主要形式。由于当时国家定价没有价格变动风险,整个食糖流通体系都保持稳定的盈利。

  直至90年代初期,我国食糖流通体系仍多沿袭省、市、县三级食糖批发站的经营模式,基本上是实行统购统销、逐级批发的经营模式。按全国的县、市粗略估算,当时的食糖流通企业不少于2500家,基本上都是国有企业,各食糖流通企业的平均年经营规模在3000吨左右。

  (二)市场经济时期的食糖流通(1991年底至今)

  为了搞活流通,调动各方面经营食糖的积极性,解除糖料和食糖统一定价对糖业发展的束缚,1991年11月7日,国务院发布了《关于调整食糖经营管理有关政策的通知》。《通知》要求在坚持计划经济与市场调节相结合的原则下,适当加大市场调节的成分,即:改革计划管理形式,放活价格,促进购销,开拓市场。

  1、销售方面 将国家计委下达的食糖收购调拨计划由指令性计划改为指导性计划,改商业包销为工业自主经营。取消工商企业食糖收购比例,食糖生产企业、糖酒公司和其他国营、集体商业企业均可多渠道、少环节地经营食糖批发业务。商业各级批发公司、零售店、供销社和工业用糖单位均可直接从产区的工商企业进货;取消凭证定量供应办法,放开食糖的零售市场。明确了在我国建立食糖批发市场的必要性和紧迫性。

  2、价格方面 稳定糖料收购价格;放活食糖出厂价格,食糖出厂价格由国家定价改为国家指导价。食糖的调拨价、批发价也相应放活,放开食糖零售价。减少中间环节,降低流通费用,实行季节差价、地区差价、自主经营、自负盈亏。

  3、管理方面 不再实行综合性计划管理,国家计委下达的食糖收购调拨计划由指令性计划改为指导性计划,取消工商企业食糖收购比例,适当放开运输流向。建立中央和地方两级食糖储备制度,食糖储备的原则是国家进口糖由中央储备,国内生产糖由产区和销区分别储备。实行各制糖企业归口轻工部门,各食糖流通企业归口商业部门的糖业管理体制。

  在国家将食糖经营由指令性计划改为指导性计划、放开食糖市场后的前一、两年,我国食糖流通格局变化尚不是很明显。虽然也有不同行业或其他一些所有制形式的经济实体逐步参与食糖流通,但原有的食糖流通体制仍发挥着较大的作用,各级国有糖酒公司依然是食糖流通的主体,其主渠道的地位仍较稳固。

  随着我国经济体制改革的深入,市场化进程的加快,我国的食糖流通体制变革也开始提速。1996—2000年是食糖流通企业改制比较集中的时期,国有糖酒公司大部分都已改为股份制企业,特别是地、县两级规模相对较小的糖酒公司。省级糖酒公司还有少数保留国有企业的体制。尚未改制的国有糖酒公司食糖经营业务多已大幅萎缩。此外,由于食糖是主要农产品中市场化程度较高的商品,社会上许多其他资金也纷纷介入食糖流通,食糖流通领域产生了大量的有限公司和个体、私营企业。据统计,至本世纪初,国有食糖流通企业的比例下降到8%,而非国有食糖流通企业的比例则上升到92%。

  食糖流通体制改革对我国的食糖流通产生了重大的作用,除了企业所有制形式方面的转变外,上世纪末本世纪初,我国食糖流通格局的其他方面也出现了较大的变化。

  1、资源逐步集中,传统的产销界限已不明显。

  经过若干年的糖业改革后,产区制糖企业优胜劣汰、资源整合,逐步实现了集团化经营,此外,也有少数流通企业以多种方式掌控了产区的一些制糖企业,已形成了一批经营规模较大、界跨制糖生产与食糖流通、产销一体的企业,从经营上看,以往的产、销界限已不明显。因其生产经营规模较大,并掌握了绝大部分产区资源,其经营策略、经营方式对国内食糖生产、流通均有较大的影响力。

  2、食糖流通更趋多样化、灵活化。

  (1)购销方式、渠道多样化。1996年以后,食糖批发市场等新的购销模式逐步建立健全,并在我国食糖生产与流通中发挥着重要的作用,网上交易为食糖流通提供了更安全、便捷、高效的交易平台。进入本世纪后,产区对销区用糖企业的直销比例也明显增加,以传统的购销模式经营的中小食糖经销商面临较大的冲击。

  (2)食糖购销运输方式、流向有较明显的变化。除铁路运输外,食糖水运、汽运的比重在逐步增加。整车之外,铁路运输也新增了集装箱、行包快运等更经济、便捷的方式。交通运输方面的变化加大了市场的流动性,提升了市场竞争程度。销区对产区糖源的选择,已逐步由单纯的消费习惯转向价格优势、运输条件等方面的综合比较。销区之间跨地区、跨省际互通有无的食糖购销增多,产区与产区之间也有一定数量的食糖购销流转。进入本世纪后,随着经济发展的区域性差异变化以及交通运输方面的转变,沿海地区新增加了一些重点食糖集散地和消费地区,内陆部分重点城市食糖中转、集散功能因此减弱。

  3、新的营销网络逐步形成。

  原有的省、市、县三级食糖批发站的经营模式退出历史舞台后,目前国内糖市已在构筑新的营销网络。部分经销商跨地区经营,个别规模较大的集团企业通过组建分公司的方式布局全国重要的食糖销区。自成体系的区域性或全国性食糖营销网络正在逐步形成。

  4、信息已成为食糖流通中必不可少的环节。

  相关食糖交易市场及互联网的建设发展,大大提升了信息在食糖流通中的重要性。最显著的变化是产销区价格进一步公开、透明,产销区价格联动性增强。

  过渡阶段的主要任务是通过改革,从政策上采取一系列措施解除对糖业经济发展的束缚,创造条件,向社会主义市场经济过渡。主要解决四个方面的问题:

  第一、解除糖农口粮不足对糖业发展的束缚。

  国务院决定从1980年开始在重点产糖省、区广东、广西、福建、云南、四川、黑龙江、吉林、内蒙古实行粮糖挂钩,吨糖奖售吨粮的政策,确保糖料集中产区糖农口粮不低于邻近产粮区的标准。

  第二、解除主要农用生产资料供应不足对糖业生产的束缚。

  国家实行了糖奖化肥政策,每吨甘蔗由国家供应补贴化肥10公斤,每吨甜菜供应补贴化肥12.5公斤。此外在种子用肥和农用地膜供应等方面也给予了积极扶持。

  第三、解除价格统得过死对糖业生产发展的束缚

  由于食糖价格自1963年国家定价以来,几十年不变,而制糖生产的费用、成本逐年提高,企业由盈转亏,严重影响了工、农业生产的积极性。为了稳定糖农生产的积极性,保证糖厂有充足的原料,各主产糖省、区在国家规定的原料收购价格之外,采取了价外补贴、利润分成和奖售农用物资等办法提高糖农的实际收入,调整糖料与其他农作物之间的合理比价关系。

  第四、解除加工能力不足对糖业生产发展的束缚

  国家按照“改造扩大老厂、尽量少建新厂”的方针,加快了新增产糖能力的建设,年产糖能力由1979年285万吨提高到了2008年1484万吨,使加工能力增长与糖料生产发展基本相适应。

  采取这些措施以后,1980跨1981年制糖期,1984跨1985年制糖期,1985跨1986年制糖期全国食糖产量先后跨过了300万吨、400万吨和500万吨的水平,使全国食糖供应得到了极大的改善。此后,由于糖价20多年不变和进口糖多的制约,食糖生产徘徊不前。

  1988年国家决定调整食糖出厂价格和调拨价格,1990跨1991年制糖期、1991跨1992年制糖期、全国食糖产量先后跨过了600万吨、700 万吨达到了791万吨,实现了食糖基本自给。

  随着社会主义市场经济的发展,1991年国务院决定调整食糖经营管理有关政策,将食糖收购调拨计划由指令性计划改为指导性计划,实行多渠道、少环节地经营食糖批发业务;食糖出厂价由国家定价改为国家指导价;食糖销售实行敞开供应。从1991年开始,通过对食糖生产经营和管理体制的改革,实现了由计划经济向社会主义市场经济过渡。

  为稳定与发展糖业生产,实现吃糖立足于国内,国家和主产糖地区政府采取了以下措施:

  其一、通过推进科技进步,在南方,重点在广西、湛江、云南等地,开发旱坡地种甘蔗,使90%以上的蔗田由平原、河川地区转移到了旱坡地;在北方,在新疆等地发展垦荒地种甜菜;解决了在耕地不足的条件下,种甘蔗、种甜菜与粮食争地的矛盾。

  其二、通过政府支持、地方投资,开发了广西、云南、广东湛江和新疆三省、区,一个市的新的糖料生产基地,实现集中连片种植,适度规模、集约经营,使 四个基地产糖量占全国产糖总量的60%以上,成为稳定全国食糖生产供应的支柱力量。

  其三、通过采用新技术,改造老糖厂,扩大糖厂平均规模30%,新增年产糖能力280万吨,使全国年产糖总能力达到了850万吨。

  其四、按照合理的比价关系,先后三次调整了糖价与糖料的收购价格。

  这些措施的实施,实现了1991跨1992年制糖期产糖791 万吨,1997跨1998年制糖期产糖811 万吨,1998跨1999年制糖期产糖882.6万吨,做到了国产糖自给有余,并且有少量出口。

  糖业涉及到工、农、商、贸(外贸)等多个部门,相互之间有着密切的关系,为适应市场经济条件下加强行业管理的要求,1992年10月成立了中国糖业协会,使制糖行业管理由部门管理转变为行业管理,加强了行业内部企业间、地区间、部门间的协调与合作,发挥了协会横向联系和在企业与政府间的桥梁作用。
 
   
   
 
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